El Seguro Social en Venezuela

EL SEGURO SOCIAL EN VENEZUELA

Uno de los aspectos que debe manejar el Licenciado o Licenciada en Relaciones Industriales en su ejercicio profesional, es el de la seguridad social, en la que el seguro social tiene un rol fundamental. Para su estudio, se le provee de conocimientos sobre elementos conceptuales, doctrinarios, legales y técnicos que se conjugan en el contenido de la asignatura Seguridad Social del Pensum Curricular de la Escuela de Relaciones Industriales. Lo dinámico del tema, obliga a estar actualizado en los cambios que ocurran tanto en la Seguridad Social en general, como en el seguro social, en particular. 

El seguro social en Venezuela está regulado por la actual Ley del Seguro Social, vigente desde 1967 y cuya última reforma se produjo en julio de 2008, a través de la Ley Habilitante en la que se le otorgó poderes especiales al Presidente de la República para legislar en diversas materias, entre ellas la relativa a la seguridad social. Además cuenta en su regulación con el  Reglamento General del Seguro Social, cuya reforma más reciente fue la de 1994. Ambas normativas siguen vigentes hasta el momento en que comience a funcionar en forma completa, el sistema de seguridad social que prevé la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social aprobada en 2002.  La administración del seguro social es ejercida por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social.

 Las personas que están sujetas al ámbito de aplicación del seguro social venezolano, son todos aquellos trabajadores que tengan una relación de trabajo con un empleador, sea del sector privado o del sector público. De modo que todo empleador está obligado a afiliarse como tal en el seguro social y a inscribir a sus trabajadores, sin importar el número de personas que tenga bajo su subordinación. Además pueden inscribirse trabajadores independientes de manera voluntaria, pero cumpliendo con los requisitos que establece la normativa. De igual manera, podrán registrarse en el seguro social, los trabajadores asociados. Quedan exceptuados de la afiliación al seguro social, los miembros de la Fuerza Armada Nacional, por poseer un sistema propio de seguridad social, consagrado en la Constitución Nacional.   

El seguro social ampara  contra los riesgos o contingencias de discapacidad temporal por enfermedad o accidente, maternidad, paternidad, discapacidad parcial, invalidez, vejez, muerte, nupcias y  de desempleo.  Para ello cuenta con una serie de prestaciones, tanto en servicio, en especie como dinerarias. El financiamiento de las prestaciones corre a cuenta de los asegurados y los empleadores. Mientras que los gastos administrativos del funcionamiento del IVSS, están a cargo del Estado que dispone de una partida presupuestaria para ello.  El Seguro Social  todavía se encuentra dividido, en dos Regimenes: General y Parcial. El General cubre todas las prestaciones y el Parcial sólo las prestaciones de largo plazo. Según el régimen en que se encuentren, los empleadores y asegurados cotizan un porcentaje, tomando en cuenta el salario que devengue el trabajador y hasta un límite previsto en la ley.  Estos aportes deben distribuirse en los respectivos fondos del IVSS, según el tipo de prestaciones.     

La normativa del Seguro Social venezolano prevé  obligaciones que deben cumplir los empleadores, entre las cuales se encuentran: la afiliación de él y de los trabajadores, informar sobre las variaciones de salarios, la suspensión o finalización  de la relación de trabajo, pagar las cotizaciones respectivas, mantener actualizado el registro de la información de asegurados y empleador, así como el cumplimiento de otros deberes.

Con la reforma de la Ley del Seguro Social en julio de 2008, se actualizó el régimen sancionatorio cuando los empleadores infrinjan las obligaciones previstas en la legislación del seguro social. Ahora, las sanciones se clasifican en leves, graves y muy graves. Según el tipo de sanción, el IVSS podrá aplicar multas con montos equivalentes a un número determinado de unidades tributarias, así como  habrá el cierre de la empresa, de acuerdo con la infracción incurrida por el empleador. Para las inspecciones relacionadas con el seguro social,  el IVSS creó el cargo de Supervisor de Seguridad Social, cuyos ocupantes  ya fueron  designados por concurso.

A finales de 2008, el IVSS estableció el Sistema de Gestión y Autoliquidación de Empresa (Sistema Tiuna) que pretende, mediante el uso de la telemática, la optimización de los procesos de información de los empleadores y trabajadores con la institución aseguradora, con trámites más expeditos y respuestas inmediatas del procesamiento de la información, con lo que se reducen las visitas a las oficinas administrativas del IVSS, pudiéndose hacer los trámites, de manera automatizada,  a través de los servicios provistos por el Sistema Tiuna. Esta nueva forma de gestión sustituye los sistemas de facturación que el IVSS ha tenido, como el Sistema de Autoliquidación Nacional de Empresas, (SANE) en el que han estado afiliados algunos empleadores y la facturación tradicional de no autoliquidación, para otros empleadores.  

Bárbula, 07 de marzo de 2009